Я думаю, могут быть одинаковые номера с разными кодами, в разных регионах свой код. Полностью совпадающих номеров (с кодом) быть не может. Иначе было бы не ясно, на какой номер передавать вызов при звонках между регионами.
Кстати, интересно, набрав 7значный номер в Москве, я попаду на московский номер. А если с того же самого номера московского набрать 7значный номер, скажем, в Ростове? На какой номер я попаду - московский или ростовский?